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以五大维度建设为着力点 开辟社区全域治理新路径

作者:admin     发布时间:2019-08-13 08:41 点击数:

  随着城市化的快速推进,鄞州发展进入了“爬坡过坎、翻山越岭、治理创新、争先攀高”的关键时期。作为东部沿海发达地区,鄞州面临的问题比别人早、碰到的挑战比别人多、遇到的情况比别人复杂,结合鄞州城乡接合部多、流动人口多、问题顽疾多以及管理难度大、治理要求高等现实情况,迫切需要加快推进“社会管理”向“社会治理”、“点上治理”向“全域治理”转变,探索走出一条符合上级精神要求、顺应社会治理规律、切合鄞州区情实际的新时代社区全域治理路径。

  以创建省级社区治理和服务创新试验区为契机,开展全域社区治理五大维度建设。构建以党建引领为核心、以政府治理为主导、以居民需求为导向,多方参与、共同治理、共促发展的社区治理体系,破解以行政导向的传统管理模式和以问题导向的点上治理模式的困境,围绕全域“四+”引领、“四子”减负、“四民”治事、“四力”协同、“四维”保障等五大维度,重点聚焦党建引领模式、体制机制改革、社区服务功能等方面创新破难,打造共建共治共享的社区治理新格局;到2020年,全区70%以上的社区实现全域治理目标,使社区治理体制更加完善、社区治理能力显著增强、社区服务功能有效强化、居民生活品质明显提高,形成具有鄞州特色的现代社区全域治理体系,创出更多鄞州解法,为全省乃至全国基层社会治理提供鄞州样本。

  一是深化“党建+”。始终突出党建引领核心,把加强党的建设、强化党建龙头引领贯穿于社区全域治理的各方面和全过程,以党建“鄞领工程”凝心聚力,突出核心鄞领、政治鄞领、能力鄞领、服务鄞领、组织鄞领和机制鄞领,强化社区党组织在社区全域治理中的领导地位,推广湾底村“幸福指数工作法”;创新组织联建、活动联办、服务联抓、资源联享的“党建联盟工作法”,力争到2020年,四星以上基层党组织覆盖率超过80%,党建示范社区达标率达到75%。

  二是深化“龙头+”。在堡垒建设上“下抓一级”,区委下抓一级到社区、镇街下抓一级到党员。实施“领雁双优双提”工程,以黄菊芬、董国福等省级党建名师、领军人才为依托,探索“红匠特训营”集团化办学模式,通过“竞标选才、异地任职、全员培训”等,打造一支“领头雁阵”,实施领雁激励保障“倍增计划”,评选一批区级“功勋书记”。实行“”选派计划,选派年富力强的优秀干部全脱产任职、全日制驻社,打通联系服务群众的“最后一公里”。

  三是深化“服务+”。实现“365社区服务工作法”全域覆盖,强化“三联”“六服务”“五机制”,为居民提供快速、便捷、普惠性服务,推进垃圾分类、心理康复、安宁疗护等个性化服务;创新微更新、微改造、微整治“三微”机制,通过小切口实现社区有机更新。推广云龙镇“书记一点通”服务模式,实行“群众点单、干部收单、镇街办单、区里督单、群众签单”五单联动工作闭环,切实满足群众需求。

  四是深化“标准+”。以一个国标和两个地标“1+2”为基础,全面推进社区服务中心标准化建设,深入推进社区治理标准化建设,依托宁波市首个社会管理与公共服务综合国家级标准化试点项目《宁波市社区服务标准化试点》,吸纳全国先进地区做法,探索社区社会组织孵化、培育、评估、监管等标准,提升社区社会组织参与社区治理水平。

  一是开好“单子”。落实中央“基层减负年”及全面深化改革要求,明确20项社区准入目录和31项权力清单、7项责任清单、9项负面清单,通过清单式定责、流程式明权、全程式监管,精简优化工作事项流程,细化项目内容,做到一事一单、一单一图。

  二是管住“口子”。成立区创建办,统管全区创建项目,区委、区政府督查室加强对社区工作项目准入和实施情况的监督检查,构建横向到边、纵向到底的立体化权力运行监督体系。

  三是守好“位子”。围绕社区回归服务居民本位,全面推行“全能社工”和“一门受理、后台协同办理”运行模式,深化“包片联户”“网格治理”,切实做到“三个清”“四及时”和“五必访”。推广徐家社区“轮值社工”创新做法,严格落实工作AB岗、错时上下班、节假日值班等制度,确保群众“找得到人、办得了事”。

  四是用好“尺子”。用好考核“指挥棒”效应,以居民需求和满意度为导向,量体裁衣设立考核清单,实现共性目标统一考、个性目标单独考。围绕“一强五优”目标,针对商住型、拆迁安置型、老旧小区等不同社区类型,因社制宜,全面打造党建引领型、环境美丽型、文化活力型、和谐幸福型特色化社区,力争到2020年达到120个,占全区社区总数的2/3。

  一是社事民议。创新“235”契约式治理机制,全面推行陆家堰“乡村契约式”治理,强化社区公约、志愿章约“两约”引导,完善荣誉激励、积分激励、资金激励“三激”带动,突出垃圾分类、文明行为、住房改建、环境卫生、矛盾化解“五小”联建。推行“请你来协商”机制,建立说事长廊、文化家园、鄞领驿站等载体,采用民主契约、依法履约的方式推动全域治理。

  二是社务民定。紧盯重点领域、关键环节,强化集体商议、民主决策机制,通过听证会、群众观察员等方式,创新群众票决制,引导群众常态化参与议事和决策。

  三是社权民管。深化社区“三清单”运行法,建立健全社区事务“阳光公开”监管平台,紧盯人财物等群众关注的重点领域,强化群众对社务决策、执行、成效的全过程监督。

  四是社绩民评。探索“1+1+N”动态监督、群众满意度评价等办法,深化党员、居民代表、楼道长民主评议社区工作绩效和专职社工“德能勤绩廉”方面的表现。

  一是发挥政府引导力。加强部门协同联动,用好移花接木法,推进“最多跑一次”改革向社区延伸,创新小区“最多改一次”,有效整合老旧住宅小区改造、管道管线改造等社区项目,集中管理、集中投资、集中建设、集中见成效。

  二是发挥市场主体力。创新社区综合体建设,采取市场化运作模式,一站式提供社区公共服务、便民服务和商业服务;深化社区辖区单位共建共享、企业多方参与机制,推广平安防盗门第三方投资运营、电梯安全责任险等新举措,完善物业服务企业市场有偿服务、志愿公益服务等功能,构建社区党组织统领下的物居业“三位一体”管理机制。

  三是发挥社会参与力。创新宁波市、鄞州区两级联建社会组织创新园模式,打造全省首个社会组织发展大生态系统,推动多方参与全域化治理水平不断提高。健全政府购买服务和公益创投等机制,将社区服务纳入政府购买服务指导性目录,大力推广和丰社区“益丰巢”等枢纽型社区社会组织发展模式;推动社区基金会建设,整合社区公益资源,使社区基金会具备造血功能,实现社区公益事业的可持续发展。力争到2020年,每个城市社区正常运行的社会组织数不少于20个。

  四是发挥群众自治力。加强自治、法治、德治“三治融合”,自治上用好社区公约,发展壮大“老潘警调”等群防群治力量,做到以群众管群众;法治上围绕平安社区建设,推进社会治理综合服务实体化,做到一站式办理、一体化解决;德治上大力推进清廉社区建设,推广上李家村“村民道德负面清单”,以全国道德模范俞复玲等先进典型为引领,推进最美人物评选,打响“义乡鄞州”品牌。

  一是加强组织领导保障。强化城乡社区建设工作领导小组功能,推动联席会议实体化运作,落实月例会、季评析等制度,坚持“部门联动、属地管理、条块结合”,明确相关部门、镇(街道)重点工作任务分工,推进工作落地落实。

  二是加强综合要素保障。全额保障社区治理经费,探索涉社资金整合改革,坚持“多个管子进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。全面落实社区用房配置标准,规模在2000户以下的每百户80平方米、2001~3000户的每百户70平方米、3000户以上的每百户60平方米。强化专职社工、社会工作者和志愿者三支队伍建设,吸纳一批社会贤达、草根领袖、专业人士进入社区班子;实施社会工作领域享受政府特殊津贴人才扩面工程,将连续三年获得全区优秀网格长的专职社工纳入特殊津贴范围。

  三是加强智慧应用保障。探索建立“互联网+网格管理”模式,打破各部门间网络壁垒,实现治理网络全覆盖。推进社区“雪亮工程”,提升社区智慧安防水平,力争到2020年覆盖社区100%。探索基于AI技术的社区功能集成综合运营APP,推广“家院互融E养院”模式,建立大养老服务智慧生态圈,提供移动应用养老服务。

  四是加强环境氛围保障。加强舆论引导、典型选树,深化开展“鄞州擂台村社治理竞技赛”活动,区委每季度召开村社治理千人大会,筛选全域社区治理和服务创新优秀项目案例,全面营造比学赶超的浓厚氛围。深入推进品质社区建设,在明楼、东柳、白鹤等街道启动全域社区治理试点,高标准推进划船、白鹤2个“未来社区”省级试点,为全域社区治理和服务创新实验积累素材。用足用好不同渠道、各种资源,加强与主流媒体合作,利用区委举办全国县域治理高峰论坛等平台,切实提升我区全域社区治理工作的影响力和知名度。

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